公共服务设施改善篇1
为巩固我乡村公共服务设施建设成果，充分发挥公共服务设施的作用，进一步加强对农村公共服务设施的长效管理，确保所有公共服务设施的完整和运行正常，特制定如下实施方案：
一、指导思想
以科学发展观为指导，坚持“建管并举、重在管理”的原则，明确公共服务设施运行维护管理的责任，建立完善的运行维护管理体系，逐步实现农村公共服务设施运行维护管理的正常化、规范化，切实提高农村公共服务设施质量，进一步改善农村环境面貌。
二、总体要求
进一步加强领导，建立健全农村公共服务设施长效管理制度；加大财政资金投入，保障农村公共服务设施维护资金。明确专人或兼职人员负责公共服务设施的运行管理。保障所有已建公共服务设施的正常运行。
（一）环境卫生。按照农村环境政治要求建设垃圾池，购置垃圾箱，组建专门的保洁队伍，添置垃圾清运车辆，全面清理家前屋后和公共活动场所的垃圾，彻底治理村庄内以及沿路、沿河垃圾的乱倒、乱堆、乱放现象，加大对卫生死角的治理力度，达到村庄内外无暴露垃圾、无卫生死角、无乱堆乱放，河道内无垃圾沉积物，道路两侧无杂草杂物。积极鼓励和引导村民在家前屋后、道路两侧的空地栽种花草树木，全面提高村庄绿化覆盖率。
（二）道路桥梁。重点解决道路坑洼不平、路面乱石抛洒物多、路边乱堆乱放等突出问题，安排专人加强道路巡查力度，路面不得堆放建筑垃圾、打谷晒场，要保证路面整洁、坚实，出现破损要及时修补，保障道路清洁、安全、畅通。道路两侧的绿化，要定期修剪，出现缺苗的要及时补植。
（三）农田排灌设施。2013年，将对全乡重点排灌渠道进行疏浚工程，对影响灌溉和排水的渠道清淤、拓宽。安排专人负责对排灌站进行定期维护和保养，确保排灌设施保持正常运行状态，冬天农闲时安排专人看护排灌设施，做好防盗工作。疏通有关村的排水通道，储备充足的抢险防汛物资，加大汛期巡防力度，确保防汛安全。
（四）综合服务。2013年完善党员活动室的活动设施，及时更新上墙规章制度以及党员公示信息等。完善治安室的值班设施和制度，加强节假日期间的治安巡查，保证村民人身财产安全；完善三农金融服务中心设施，对接纪委的“四网五制”工程，做好三农资金的安排和发放工作，确保在第一时间内及时兑现各类惠农资金。
三、资金管理
为做好农村公共服务运行维护工作，确保资金安全运行，一是按照资金管理办法实行专帐管理，做到预算时有计划，申请拨款时有方案，使用过程有监督，工程竣工有验收。会计核算列专项明细科目支出；二是加强工程竣工财务结算审计。
四、保障措施
（一）加强组织领导。针对我乡目前农村公共服务的运行维护管理滞后建设的现状，乡党委政府高度重视，成立了以乡长任组长、分管领导为副组长的领导小组，财政、农经、水务、建管等相关单位为成员，明确职责分工，完善工作措施，落实长效管理机制。
公共服务设施改善篇2
关键词：黑龙江省；农村；公共文化服务体系
中图分类号：F323.89文献标志码：A文章编号：1673-291X（2013）05-0025-02
一、黑龙江省公共文化服务体系建设现状
1.广播电视“村村通”工程全面实施
黑龙江省自实施广播电视“村村通”工程以来，不断扩大广播电视覆盖面，2010年，已经基本完成“村村通”工程各项任务。实施1654个自然村广播电视村村通（直播卫星）工程，建设模式为卫星直播。完成了全部62233套直播卫星设备的发放安装调试、用户信息采集上传、智能卡开通的任务，解决了1804个村62233户约30万农民群众收听收看广播电视难的问题，超额完成271个村。并按照黑龙江省广电局制定的考核验收标准和要求，完成了市、县的验收工作，直播卫星覆盖工程建设取得阶段性的成果。
2.农家书屋工程有序开展
黑龙江省积极制定农家书屋工程“十二五”发展规划，明确了建设农家书屋工程的指导方针、目标任务、实施办法和组织领导等，全面启动了全省农家书屋建设工程。通过积极建设“农家书屋”促进“文化育民”，不断加大财政投入，结合社会主义新农村和乡村文明示范带建设，在条件适合的村组开展“农家书屋”建设，并通过多方筹集配送大量书籍。农家书屋工程建设工作开展3年来，共投入4000多万元，全省13个市地、65个县（市）、907个乡镇，共建成农家书屋3270个，惠及农村人口774万人，覆盖率达36%。服务群众2010824人次，借阅图书3008794册，基本解决了农村群众看书难的问题。
3.乡镇综合文化站和村文化活动室建设工程顺利开展
近年来，黑龙江省不断加大对乡镇文化站的投入，2007年已投入600万，完成改扩建15个文化站、巧150个文化室。2008年已投入1829万，改扩建13个文化站、改扩建437个文化室。2009年计划改扩建30个文化站、改扩建420个文化室，文化站市级建设资金300万、文化室建设资金1260万已经到位。到2010年已经完成“十一五”规划的136个文化站，1578个文化室的建设目标，现建成的农村乡镇综合文化站，村文化室90%以上的都在发挥着文化主阵地的作用，广大的人民群众享受到了公共文化服务体系提供的文化权益。
二、黑龙江省公共文化服务体系建设存在的问题
1.农村公共文化服务的机制尚不完善
第一，黑龙江省农村文化管理体制不顺。农村公共文化主管部门职能仍旧没有彻底转变，公共文化主管部门职能不清、管理不力。
第二，农村公共文化建设的法律机制不健全。在公共文化服务体系建设的实际操作过程中的很多方面，诸如经费保障、管理体制、人才队伍建设等方面缺乏具体的、可行性的政策和法规，政策法规不够完善，缺乏刚性的支撑体系。
第三，缺乏科学的绩效评估机制。黑龙江省尚未研究提出符合黑龙江实际的公共文化服务体系建设绩效评价指标体系，未将其纳入黑龙江省国民经济和社会发展规划，并与其他相关行业规划相衔接。由于公共文化服务事业绩效考核缺乏一套完整的量化指标评价体系，致使各级政府无法将公共文化服务事业建设的责任层层分解，难以推动文化建设各项任务落到实处。
2.农村公共文化人才队伍建设滞后
在黑龙江省大多数农村地区，农村文化建设的领导队伍不能把农村文化建设放到重要的位置，多数地方领导、政府部门把文化建设作为软任务、软指标，或者仅仅把文化建设作为形象工程、作为宣传工作，重视程度不够；农村文化管理队伍不能充分发挥其组织、协调和服务作用。基层文化单位的队伍不稳定，人才严重缺乏。许多有才华、有能力、有关系、受教育程度相对较高的文化人才因为基层文化部门条件差、待遇低而改行、“跳糟”、“走为上”，导致农村的文化精英流失严重，文化骨干队伍不稳定，专业人才缺失。
3.农村公共文化基础设施短缺
黑龙江省农村县、乡、村级文化基础设施与城市比较十分薄弱，陈旧落后。设施缺乏的现状严重影响了农村公共文化服务的质量，甚至有些服务尚无条件开展。乡镇文化馆、村文化室由于缺乏基本的文化设施，导致长期闲置不用；县级图书馆很少购置新书，而且农民看得懂、用得上的书籍不多，面向农村发行的报刊更是有限；“农家书屋”数量仍然偏少，同样面临着图书匮乏，流动性较差，没有从根本上解决农民看书难的问题。
4.农村公共文化服务活动匮乏
黑龙江省广大农村群众喜闻乐见的文化活动比较少，有利于提高农民群众素质的各类培训还不多，文化活动的内容相对陈旧粗糙，缺乏吸引力，形式单调，农民参与度不高。农民群众的精神文化生活单调，仍然有部分农村存在“一个月过年，三个月种田，八个月赌钱”的现象。“早上听鸡叫，白天听鸟叫，晚上听狗叫”还是许多地方农民群众文化生活的真实写照。
5.农村公共文化建设投入不足
黑龙江省属于经济欠发达地区，发展文化产业的基础非常薄弱，全省文化建设投资基本上靠政府，保障农村基层文化工作的经费机制还没有建立起来。乡镇文化事业经费大都没有列入财政预算，许多文化站因经费短缺、发展困难，个别文化活动站成了无人员、无阵地、无经费、无活动的“四无”文化站。农村图书室、阅览室因缺乏经费，馆建规模不够，图书更新缓慢，馆藏总量不足，不能满足农民阅读的需求。虽然近年来黑龙江省逐年加大对农村文化建设的投入，但多用于年久失修、恢复文化站建设或赠送部分设施设备及图书，相对于农民实际文化需求还有较大差距。
三、完善黑龙江省公共文化服务体系的对策
1.完善农村公共文化服务的机制
第一，改革农村文化管理运行体制，营造建设的制度环境。政府应该改革文化行政部门职能重叠的管理体制，积极推进自身职能转变，实行政企分开、政事分开、政资分开和管办分离，改变长期以来文化主管部门既当“裁判员”又当“运动员”的局面，切实把政府的职能由主要办文化转到社会管理和公共服务上来。
第二，强化农村公共文化服务绩效评价和监督机制。建立全方位的绩效评估体系，提高财政效率，量化指标，确保绩效的具体与明确化，同时积极引导农民对评估的参与。
第三，各级政府在农村公共文化服务体系建设过程中，应当鼓励采取多种形式对公共文化服务绩效进行评估监督，以保证评估的客观公正性。
第四，完善公共文化服务的政策法规，保证公共文化服务的有序开展。该根据加强公共文化服务体系建设的要求，研究制定和完善一批地方性法规、政府规章及指导性意见和规划等等。
2.加强农村公共文化服务队伍建设
第一，改革人事制度以选拔人才。政府对农村文化事业从业人员应该实行职业资格管理制度，加强规范化管理，通过“聘用、聘任”形式，深化干部人事制度改革，建立健全以培养、使用、激励、评价为主要内容的新的人事制度和科学有效的考核指标体系。
第二，优化工作环境以吸引人才。根据人才需求预测和需求目录，政府应该有针对性地制定和完善人才引进计划和相应的引进政策，落实保障措施，营造良好的文化人才成长环境，不拘一格，广开渠道，采取灵活多样的优惠政策引进人才。
第三，加大培训力度以培养人才。政府应该制定人才培养规划，采取院校培养、岗位培训、业务交流等多种方式，加大农村公共文化服务人才的培训、轮训力度，加强农村文化专业队伍、文化经营队伍和文化管理队伍的建设。
第四，增设学科专业以储备人才。政府应该创新完善高校专业设置，在黑龙江省属高校如哈尔滨商业大学、哈尔滨师范大学、黑龙江大学等高校现有相关学科专业的基础上，进一步整合资源，调整和增设一批文化建设相关学科专业，招收培养青年学生，着手建立以文学、音乐、美术、书法、摄影、戏曲、民间艺术以及相关艺术门类的专业艺术人才和管理人才为一体的文艺人才库，对纳入人才库人员，通过开展继续再教育、组织学习观摩活动等方式提升他们的专业素质。毕业后充实到农村基层文化战线，为黑龙江省乃至全国农村公共文化事业的长远发展积累储备足够的人才。
3.建立健全农村公共文化基础设施
农村公共文化基础设施是建设农村公共文化服务体系的物质保障，黑龙江省建设农村公共文化服务体系，必须抓住国家扩大内需的机遇，建立健全农村各级公共文化基础设施。不仅要增加资金投入，修建、重建大量设施，更要整合农村文化资源，有一个长期的战略规划。规划的制定应该符合黑龙江省农村经济社会发展实际，着眼长远，广泛听取有关专家和农民群众的意见。坚持以政府为主导，以乡镇为依托，以村为重点，以农民为对象，按照“优化结构、突出重点、完善功能、分级配置”的基本思路，坚持高起点、高标准，加大建设力度，形成门类齐全、功能完善、布局合理、实用高效的农村公共文化设施网络。
4.积极开展农村公益性文化活动
各级政府应该按照业余自愿、形式多样、健康有益的要求，利用农闲、节日和集市等时机，组织开展花会灯谜、文艺演出、书画展览、读书征文、体育健身、劳动技能竞赛等群众喜闻乐见的活动，发动群众广泛参与，发掘民族民间文化，打造特色文化品牌。继续开展以“送思想、送科技、送文化、送卫生、送法律”为内容的“五送”进农村的公益性文化活动。各级政府应该积极扶持热心公益文化事业、有文化特长的农户组建文化大院、文化中心户、文化专业户，扶持农民群众自筹资金、自己组织、自负盈亏、自我管理，兴办文化室、农民书社、电影放映队、农民乐队、民办博物馆、民间职业剧团和业余剧团，引导农民积极参与健康的群众文化活动。
5.加大农村公共文化服务投入
完善投入机制，夯实发展基础，是公共文化服务体系建设的物质保障。财政是政府集中资源和调控分配的重要手段，政府财政渠道的支农资金是政府促进农业和农村发展的主要政策手段，对建立农村公共服务体系十分重要。黑龙江省建设完善的农村公共文化服务体系，必须按照按照十七届三中全会精神的明确要求，建立和完善公共财政对农村文化事业投入的稳定增长机制。建立稳定的农村文化投入保障机制，加大对社区及农村文化建设的投入，主要用于推进农村文化信息资源共享、社区文化站、乡镇综合文化站和村文化室、农家书屋等重点惠民工程的建设。要在市财政设立社区及镇村专项文化建设资金，不断提高用于城市社区、乡镇和村文化建设的比例，并努力保证其以不低于当地政收入增长的速度逐步增加。
参考文献：
[1]李燕.构建农村公共文化服务体系[J].科学社会主义，2006，（6）：84-86.
[2]闫平.试论公共文化服务体系建设[J].理论学刊，2007，（12）：112-116.
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[4]韩军.论公共文化服务体系的构建[J].党政干部论坛，2008，（3）：84-86.
公共服务设施改善篇3
一、标准缺失是当前农村公共服务面临的突出问题
农村公共服务标准化的主要任务是将“标准”引入农村基础设施、社保就业、医疗卫生、环境整治、教育科技、文化体育、公共安全、行政服务等基本公共服务中，针对农村基础设施建设、设备配置、服务行为、业务流程、日常管理、工作考核、财政定额等建立一套标准，并组织实施。核心内容包括三个方面：以公共服务财政定额标准作为公共服务均等化的基础和核心，通过财政均等实现提供公共产品与服务均等；制定并实施公共服务标准；引入质量管理模式。近年来，我国农村公共服务水平虽然有了很大改善，但总体上标准缺失，服务条件差、水平低、评价难、随意性大、农民满意度不高等问题仍然普遍存在，成为当前农村公共服务面临的突出问题。
1.公共服务资源配置标准缺失。合理的资源配置是保证公共服务有效提供的物质前提。资源配置标准缺失直接导致了公共服务提供条件差、能力低。一是产品品质标准缺失。产品品质是公共服务的核心，具体表现为产品质量应该达到什么标准，例如农村道路硬化的宽度和厚度、农村饮用水的水质级别等，这是资源配置的主要依据，取决于经济社会发展水平。目前，我国农村不同地区、不同群体公共服务品质需求差异很大，统一标准很难制定，且由于标准的高低直接关系财政投入多少，地方缺乏制定实施标准的积极性，少数现有的国家标准或行业标准往往要求低、弹性大。二是机构设施标准缺失。机构设施是提供服务的物质条件，包括机构、场地、设施设备、人员等。虽然我国初步形成了包括教育科技、医疗卫生、社会保障等在内的公共服务体系，且已经在一些领域制定了国家或地方标准，但这些标准普遍要求过低、弹性过大且实施不力。三是资金保障标准缺失。由于缺乏产品品质和机构设施标准，造成财政资金安排缺乏科学依据，预算支出定额标准随意性较大。尽管近年来我国财政对基本公共服务领域的投入在不断增加，但与发达国家比，基本公共服务支出占财政支出的比重依然处于较低水平。
2.公共服务过程控制标准缺失。与物质产品不同，有些公共服务例如婚姻登记，其特点是生产过程和消费过程的统一，服务过程控制标准缺失直接导致服务品质不高和农民消费满意度低。一是工作标准缺失。缺乏服务流程、岗位职责等相应工作规范，没有从职能导向型转变为流程导向型，办事流程不够简洁化，人性化程度不高，服务行为受人为因素影响较大，服务过程重管理、轻服务现象严重。二是管理标准缺失。一些政府部门虽然构建了服务流程，制定了工作标准，但管理制度缺失，没有建立相应责任制，部门管理的透明度、政府行为的可问责性、政府管理的效率等不被重视，窗口部门和监察部门之间的权责界限模糊，监管规则及其执行机制不健全，对服务的监督检查和考核评价缺乏依据。三是参与标准缺失。标准化不仅需要政府部门及其工作人员的认可和执行，还需要社会公众的认同和参与。但在多数地方，政府在公共服务提供和监管中占主导地位，各种行业协会、社会组织、消费者保护组织及社会大众如何参与缺乏标准，积极性没有调动起来。
3.公共服务绩效评价标准缺失。对结果进行评价是公共服务持续有效并不断改善的必要条件，结果评价标准缺失使服务能力和条件得不到改善、资源利用效率得不到改进、服务品质得不到提高。一是评估体系标准缺失。服务品质和服务过程标准缺乏导致服务绩效评价指标体系缺乏、无据可依，不少地方政府绩效评估处于自发、半自发状态，没有客观的衡量标准，评估内容和评估重点差别大、随意性大，更没有制度化和规范化。二是评估主体标准缺失。应该由谁来评估、评估主体应该具备怎样的资质条件，没有标准。目前政府的绩效评估大多是政府内部考评，缺乏民众的参与。即使在政府内部，大多也是上级对下级的评估。群众参与和第三方评估，由于信息不对称等原因，无法做到客观公正，直接影响了整个结果的准确性。三是评估方法标准缺失。评估方法缺乏统一规范，不少绩效评估分散在目标责任制、社会服务承诺制等多种管理机制中，评估方法不一致，评估程序存在很大随意性，有的甚至完全流于形式，评估结果很难做到客观公正。
二、标准化是提升农村公共服务科学化水平的重要抓手
“没有规矩、不成方圆”。标准缺失，直接导致公共服务水平和效率低下，城乡区域均等化进程缓慢，公众参与度和满意度不高。从国内外经验看，作为科学管理的有效手段，标准化最先在工业生产领域得到广泛应用，之后被应用到农业生产领域，上世纪80年代以来，西方发达国家又将其广泛引入到社会管理和公共服务领域。进入新世纪，我国一些地方基层政府也开始自发将标准化引入到社会管理和公共服务领域。自2007年始，国家标准化管理委员会启动了部级公共服务标准化试点，试点项目绝大多数集中在城区，少数美丽乡村建设和农业社会化服务项目在农村。标准使复杂的工作系统化、规范化、简单化、固定化，极大地促进了服务型政府建设和城乡公共服务均等化进程。
1.标准化使公共资源配置有标可依，有利于公共服务均等化。服务品质标准和服务效率标准是公共资源配置的指向器。一是提供了公共服务品质的技术标准。标准化针对农村公共服务开发设计可操作的、具体的量化指标，对于一些难以量化的服务环节和服务内容，也着眼于通过优化定性标准来尽可能明确公共服务的品质要求，为确定财政支出标准提供了技术支撑和科学依据，优化了公共资源配置效率。二是改革了公共服务的提供方式。不少地方以乡镇便民服务中心为抓手，通过标准化建设，集中场所、集中人力、集中事项、集中办公，改变过去部门多头垂直管理、各自为战、重复建设、分散办公模式，整合办公资源，实行一站式办公、一条龙服务，改善了公共资源X―效率。三是缩小了公共服务城乡与区域差距。制定和实施农村公共服务标准，合理确定公共服务空间布局，指引公共资源在空间上合理配置，有利于改变农村公共服务整体水平较低、无法满足农村发展实际需求的状况，有利于改变公共服务城乡、区域间供给不均衡状况，有利于公共服务产品品质的统一。
2.标准化使公共服务过程有章可循，有利于建设服务型政府。通过制定实施标准来细化、量化、优化、固化公共服务过程，实现公共服务菜单式的申请、服务、评价，过程公开透明，结果自动生成，有利于规范行政行为、改善服务质量、推动权力阳光运行和廉洁政府建设。一是促进了政府公权力的自我限制。标准通过对公共服务提供流程各环节的工作和行为进行规范，在具体事务的执行上降低了相关部门的工作自由度，有助于消除“潜规则”，限制行政服务中的自由裁量权，促进农村基层政府尽快摆脱“权力行政”和“官本位”传统思维，创新社会管理模式。二是规范了政府部门和工作人员的管理和操作行为。标准通过将公共服务理念内化到每一个部门及工作人员思想和行为中，让标准成为习惯、让习惯成为标准，可以最大限度地避免因工作人员疏忽造成误事、误时、误工现象，促进政府部门从“管理”向“服务”转变，打造服务型政府，提高公众满意度。三是方便了群众监督。公共服务标准化实质上是政府权力的社会公示，为公共服务事项的公开和透明畅通了信息沟通渠道，群众的知情权、参与权、表达权和监督权得到了进一步保障，有利于避免行政部门“有选择的管理和有选择的服务”。
3.标准化使公共服务绩效有据可考，有利于提高资源使用效率。公共服务评价的难点在于存在许多难以量化的指标且易受主观因素影响。标准化既是管理工具，又是检测和考核政府绩效的指标，为公共服务可量化、可比较、可考核提供了技术支撑。一是提供了绩效评价基本指标。标准通过对农村公共服务的目标、流程、提供方式等进行规范，明确管理服务要求，使政府工作有标准可依循、可操作、可检查、可评价，既为各级政府提供服务、履行职能提供了标准，也为绩效考核提供了标准。二是完善了政府绩效评价办法。将公共服务标准纳入到政府绩效综合考评中，既为政府内部考核评价提供了工具，也让公民对政府有一个评价标准，便于公众监督及引入公众和第三方评价，起到吸引社会关注、激活民主意识、强化社会热情的作用，增强了考核的科学性。三是提高了资源使用效率。借助于考核评估体系和机制，标准的建立使公共服务工作更加有章可循，促使政府部门增强绩效意识、树立行政成本理念、优化财政支出结构和改善服务质量，提高资源使用效率，提升农民满意度。
三、以改革创新精神推进农村公共服务标准化
标准化作为一种被广泛采用的技术支撑手段，在引导政府公共资源合理配置、促进公共服务均等化、提高公共资源使用效率、规范政府公共服务行为、转变政府公共服务理念、创新农村管理模式、促进社会公平正义等方面能够发挥重要作用。作为一种全新的政府改革建设路径，面临巨大的挑战，更要求以改革创新精神积极稳妥推进。认真贯彻落实2014年中央一号文件提出的开展农村公共服务标准化试点，当前可考虑如下三项工作：
1.建立农村公共服务标准化合作推进机制。农村公共服务涉及基础设施、环境整治、教育科技、医疗卫生、社保就业、公共安全和农业社会化服务等诸多方面，需要多部门、多级党委政府参与。当前可考虑在中央层面联合相关部门成立农村公共服务标准化工作联席会议，启动试点工作，共同制定试点工作方案、工作程序和验收要求，指导地方开展试点工作。各级相关职能部门负责相应项目的组织和指导工作，包括项目申报、项目建设的管理和指导。地方政府作为试点项目承担单位，要建立“政府推进、部门主导、各负其责”的工作机制，整合多方力量，协调解决标准化工作中的一些重大问题，具体负责标准的制定和实施。聘请标准化、公共服务和公共财政等领域专家，成立农村公共服务标准化咨询专家组，对标准体系建设和标准制修订以及标准实施进行指导。加大信息化建设力度，建立标准化信息沟通机制，促进经验交流和标准推广应用。
2.开展农村公共服务标准化前期研究。遵循“政府主导、群众参与、突出公益、专业导向”原则，由有关部门牵头开展需求调查研究，理清农村公共服务需求，根据需求制定标准体系。按照“急用先行”的现实原则，从基本公共服务品质和流程、机构与设施、工作人员、预算和支出等方面，中央应探索制定统一的公共服务最低标准和公共服务均等化阶段性目标，地方政府参照国家最低标准和均等化目标，结合当地实际开展公共服务标准制修订和实施工作。具体到试点地方，重点是按部门对基层政府农村公共服务职能和工作进行统一梳理，形成政府职能和工作任务体系；针对职能和任务列出完整的标准需求体系；全面梳理、归纳已出台的农村公共服务有关法规政策，对使用有效的部分，直接列入标准体系，对缺失或过于抽象的部分，列入标准制修订计划；开展重要标准前期研究，重点标准制修订，在此基础上，制定形成完整的农村公共服务标准体系研究报告，为中长期扩大试点做理论和技术储备。
公共服务设施改善篇4
一、强化政府在农村公共服务中的责任
社会主义新农村建设是一个涉及范围极其广泛的领域，包括农业基础设施建设、农业科技推广、农村公共卫生、农村义务教育、环境保护、文化娱乐、公共安全等诸多方面。从财政支持的角度讲，主要是为农村提供公共产品和公共服务。一是明确农村公共服务财政直接投入的范围，对于那些市场无法提供、私人无力承担或不愿投入的农村社会服务，以及基本的农村公共服务和公共产品，应由政府直接投入，承担起提供服务和公共产品的责任。主要包括农业基础设施，农村公共卫生，农村义务教育，环境保护，公共安全，贫困人口的救助等应由政府直接投入。二是对那些市场和社会具备一定条件，可以界入的农村公共服务，可以由财政投入部分资金，提供部分公共产品和服务，并通过政府公共服务政策的制定和监督机制的完善，为市场和社会介入公共服务创造条件和提供公平的环境。在政府制定具体政策、确定公共服务人员资格（如农村医务人员、代课教师、各种农业技术人员等）、并监督农村公共服务和公共产品质量的前提下，市场和社会可以界入部分农村公共服务，提供部分准公共产品，可以由民间组织承担部分公共服务职能，以弥补政府公共服务和公共产品投入的不足。如农村道路建设、中小学校舍建设、具体的医疗服务、文化娱乐、荒山改造、慈善事业等，以充分调动社会资源投入农村公共服务建设，扩大农村公共服务的保障范围。
二、加大财政转移支付力度，为不发达地区提供均等的公共服务和公共产品
社会主义新农村建设的重要内容是为农村提供公共服务，需要政府通过财政投入保证社会成员获得均等的公共产品和公共服务，体现社会公平原则。中西部地区由于财力有限，不能完全保证农村地区的公共产品和公共服务的投入，其缺口部分应由中央政府承担，通过中央财政的转移支付来解决中西部农村地区公共服务的缺口。中央应根据地区经济发展水平、农村地区人口数量、地区财政收入水平等有关数据，制定地区财政收支平衡指标，确定地区财政应承担的公共服务支出水平，然后，中央财政根据全国公共服务平均水平，确定中央财政转移支付数额。同样一省区域内，由于同样存在经济基础、地理条件、资源情况的差异，因而也存在财政收入水平和支出水平的不同，存在着本地区农村公共服务水平的不同，需要省市级财政通过本省市范围内的财政转移支付来弥补财政收支缺口以及农村地区公共服务和公共产品投入的不足，使本地区农村人口获得均等的公共产品和公共服务，改善本地区农业生态环境和农业基础设施，提高落后地区教育水平和医疗水平，从而缩小与发达地区的差距。
三、引导社会资金投入社会主义新农村建设，弥补政府资金的不足
适应市场经济条件下农村公共服务发展的需要，通过国家、社会和个人多渠道共同投资，可以拓宽投资渠道和服务范围，促进社会主义农村建设的速度和提高公共服务的效率。首先，引导社会和个人投入农村公共服务，改革开放以来，我国乡镇企业和民营经济得到了快速发展，积累了大量的乡镇企业和个人财富，有能力为农村公共服务投入资金，政府可以通过制定优惠政策，鼓励乡镇集体和民营经济投资农村公共服务，如可鼓励社会资金投入到农村道路、文化娱乐设施、农村中小学校舍改造和乡镇卫生院基础设施建设等方面，以扩大投资渠道，弥补政府资金的不足。其次，合理利用国债资金和外国政府贷款，近年来，我国利用外资和发行国债的力度都很大，有力的促进了我国经济的发展和基础设施的改善，但由于对农村地区的投入力度不大，出现了城乡差别扩大的局面，因此，在目前地方财政困难，用于农村公共产品和公共服务方面的资金有限的情况下，应从外资和国债转贷资金中拿出一部分，用于农业和农村基础设施、农村中小学校舍改造、农村乡镇卫生院基础设施改造，以及农村教师、乡镇卫生院医务人员、农业技术人员的技术培训，以改善农村教学、医疗、科技服务和基础设施条件，提高农村公共服务的质量。再次，鼓励社会团体和个人的福利赞助和捐赠，在国外，社会团体和私人赞助及捐赠是社会公共服务发展的重要筹资渠道之一，国外一些有名的公司和企业家，对社会公共福利和慈善机构有数量可观的捐赠，有力地促进了社会公共福利的服务发展。近年来，我国也接受了一些国外和国内社会团体及个人对教育、卫生、社会救助的捐赠，但由于这项工作起步晚，各种配套政策、管理措施和宣传力度都比较滞后，需要根据新的形势及时制定有关政策和完善管理制度，规范捐赠、接收使用行为，并加大宣传力度，使我国的公司和企业家增加社会责任，积极参预各种公益活动，提高我国企业家和公司对社会公益事业和慈善事业的支持力度。
四、加大农业基础设施投入力度，改善社会主义新农村建设的基础环境
一是大力加强农业重大工程的建设，搞好农田水利、中低产田改造和生态环境的保护。对一些重大农业基础设施建设工程，要实行中央和地方共同负责制，逐步扩大中央和省级小型农田水利补助专项资金规模，要继续搞好退耕还林、天然林保护、山区综合开发等生态建设工程，改善农业发展的生态环境。二是加大农村基础设施建设，改善农村交通条件，解决贫困地区人畜吃水困难，推进农村安全饮水工程建设速度。三是要结合社会主义新农村建设的要求，大力支持农村基础设施建设和人居环境治理，山西省在“十一五”期间，分期分批实施农村人居环境治理的“四化”和“四改”工程，改善社会主义新农村建设的基础环境。
五、加大农业科技和社会化服务体系支持力度，促进农业产业化发展
一是提高农业科技占财政支出的比重，保证农业科技投入稳定增长。每年要安排一定比例的国债资金用于农业科技投入，用于农业重大科技工程和重点农业科研基地的建设。二是要利用财政贴息、财政补贴和税收政策来引导社会资金投入农业科技。三是要发挥农业科技推广和社会化服务组织对农业产业化的促进作用，通过社会化服务组织联系科研机构和农业生产环节的桥梁作用，调动社会资源用于科技成果转化，支持农业科研单位和企业的多种形式的结合，鼓励有条件的企业根据市场需要搞科研，培养“公司＋农户”、“科研＋基地＋农户”等多种科技推广和农业产业化发展模式，培养农业科技龙头企业，推动农业产业化发展。四是加快发展农民专业化合作经济组织，促进农业产业化发展。山西省于2004年下发了《关于加快发展农民专业合作经济组织的意见》，各地根据地理位置和传统产业以及各类技术人员情况，依靠农村基层部门和农村能人发展农民专业合作经济组织，使农民经济合作组织进入了快速发展期。因此，要因地制宜地发展农民专业合作组织，鼓励农业社会化服务体系的集团化、产业化发展，将分散的农户和企业联合起来，形成多种形式的农业社会化服务组织和专业协会，提高农村的社会公共服务能力。
六、加大农村公共卫生投入，改善农村医疗条件
一是加大财政支持力度，提高卫生投入比重，保证各级政府卫生预算支出不低于同期财政经常性支出增长的速度，并保证各级政府卫生投入向农村公共卫生倾斜。二是加强农村公共卫生经费管理，提高医疗服务水平，山西省已经制定了实施全省公共卫生体系和医疗救助体系规划，中央和省财政都投入了大量的资金，用于加强县、乡、村三级医疗服务网络的建设。财政部门要加强经费的监督管理，保证项目资的安全和有效使用。三是加快推进农村医疗救助制度建设步伐，加大对医疗救助资金的支持力度，扩大救助范围，提高救助水平，重点解决好农村五保户等贫困家庭的医疗救助问题。四是严格合作医疗资金管理，建立稳定的新型农村合作医疗筹资机制。认真总结试点工作以来一些有效的做法，积极探索形式多样、简便有效、农民认可的筹资办法。同时要加强资金管理，将提高补助标准所增加的资金最大程度地用到农民身上，以要避免出现基金透支，防范基金支出风险。
公共服务设施改善篇5
公益性文化事业（也称公共文化服务事业）是指由政府举办的传播先进文化和保障大众基本文化需求的各种文化机构和服务的总和，涵盖文化政策、基础设施、人才队伍、技术技能、创造发明各方面内容，旨在满足大众的多层次、多样化、整体性的公共利益。它与经营性文化产业相对应，主要着眼于社会效益，以非营利性为目的，为全社会提供非竞争性、非排他性的公共文化产品和服务。因此，公共文化服务事业既是商洛文化建设的有机组成部分，同时也是商洛整个社会公共服务事业的一个重要方面。公共文化服务事业在积累、传承、创新和发展区域文化，落实公民文化权力和满足城乡居民日益增长的精神文化需求，提高人们的思想道德和科学文化素质，发展和繁荣社会主义先进文化，构建社会主义和谐社会，以及促进多样化的文化交流等方面都将发挥不可替代的重要作用。商洛公共文化服务体系建设必须在整合资源、查漏补缺上下功夫；公共文化服务机制完善必须统筹兼顾，把握重点。
1、公共文化服务体系建设
（1）必须按照“结构合理、发展平衡、网络健全、运行有效、惠及全民”的原则，大力发展公益性文化事业。扎实实施重点文化工程，切实保障人民群众看电视、听广播、读书看报、进行公共文化鉴赏、参加大众文化体育活动等基本文化权益；要建成设施网络覆盖面广、文化产品和服务供给能力强、资金人才技术保障有力、组织支撑和运行评估机制灵活、群众满意度高的覆盖城乡的公共文化服务体系。
（2）坚持政府主导、面向基层、不断创新、城乡统筹。①城乡公共文化服务体系是公益性事业，必须把公共文化建设纳入经济社会总体发展规划之中，以保障人民群众基本文化权益为出发点，做好把握方向、统筹规划、政策引导、强化扶持、有效监管等工作。②满足广大人民群众的文化需求是公共文化服务体系建设的出发点和落脚点。③要创新公共文化服务方式，丰富公共文化产品、提高公共文化服务能力，真正实现文化惠民。④要坚持城乡、区域间文化统筹发展，通过以城补乡、示范引导和辐射带动，把建设的重心放在基层和农村，充分利用现有设施，统筹规划、加大投入、因地制宜、分步实施，着力改善农村公共文化服务网络，形成城乡文化协调发展的生动局面。
2、公共文化服务机制完善
（1）进一步完善公共文化基础设施，健全城乡公共文化服务网络。一是实施基层文化阵地建设工程。在加大大型公共文化设施的建设力度的同时，重点规划与建设基层文化设施，进一步扩大公共文化设施的覆盖面，实现“十五分钟文化活动圈”。进一步完善文化馆、图书馆空间布局，组建集图书阅读、广播影视、宣传教育、文艺演出、科技推广、科普培训、体育和青少年校外活动等功能为一体的乡镇（街道）综合文化站。推进村落文化活动阵地建设；把基层文化宫建设纳入城市规划。二是加大公共文化设施资源整合力度。要本着共建共享的原则，充分整合利用不同领域、不同系统文化设施，有组织地实施学校、企业等社会公共文化设施资源的开放共享，为广大城乡居民提供更多的公共文化服务，建成功能结构合理、地区分布均衡、高效便捷可及的公共服务设施网络。三是根据《国务院文化体育设施条例》的基本原则，出台商洛公共文化设施的管理条例或办法，加强对已建或新建的公共文化设施的管理。四是针对商洛相当部分的公共文化设施功能欠完善、活力不够、效率较低的情况，积极探索与创新公共文化设施的服务机构，充分挖掘与发挥商洛已有的公共文化设施的功能，优化服务，提高效益。如通过采用总分馆制或加盟馆制、网络图书馆和流动图书馆等多种方式，创新公共图书馆服务内容和方式，以市、县图书馆为核心，以乡镇综合文化站为纽带，以村（社区）图书室为基础，以企业、学校等行业系统图书馆联合加盟为补充，构建覆盖全市、城乡一体、功能完善、资源共享、管理规范、具有商洛特色的新型公共图书馆服务体系。
（2）进一步加强公共文化队伍建设，提升公共文化服务能力。首先，要着力抓好三支队伍建设。一是公共文化单位要配足配强各类业务干部，理顺用人机制，建立健全竞争、激励、约束机制和岗位目标责任制，进一步增强公共文化服务的责任感和使命感。二是加强基层文化工作队伍建设。进一步明确乡镇综合文化站工作职责和主体地位，着重解决专职文化站长的配备、使用、待遇等问题，建设、培育一支专兼职相结合的社区文化员、村落文化员队伍。三是要把文化志愿者作为公共文化工作队伍建设的一项重要工作，摆上重要议事日程。建立科学合理的管理机制、激励机制和培训机制，提高文化志愿者的素质，使志愿者更好地投身于公共文化服务，积极促进文化志愿者在公共文化服务体系中发挥重要作用。其次，要加大业务技能培训力度。建立健全公共文化人才培养培训和继续教育制度，以基层和农村公共文化服务人才为重点，整合资源、完善机制、创新内容、扩大规模，构建多层次、多渠道、多门类的公共文化服务人才培养培训体系。建立健全博物馆、图书馆、文化馆、艺术团和乡镇综合文化站等公共文化机构工作岗位规范，按照国家有关规定要求，逐步实施职业资格管理制度。再次，要完善选拔和激励竞争机制。制定落实选拔、任用、激励、评价等方面的措施，吸引各类优秀人才进入公共文化服务领域发展，对做出突出贡献的公共文化服务工作者进行表彰宣传。鼓励高校毕业生到基层从事公共文化服务工作。注重发挥基层文化骨干、文化能人的作用，培育和发展农村业余文艺团队、文化示范户等，形成一支扎根基层、服务群众的专兼职公共文化服务队伍。
（3）进一步提供优质公共文化产品与服务，丰富人民群众精神文化生活。公益性文化单位要充分发挥在城乡公共文化服务中的骨干作用，面向基层、面向群众，提供优质高效、普遍均等的公共文化产品和服务。进一步加大政府购买服务的力度，博物馆、烈士陵园、爱国主义教育基地等要免费向社会开放，深入开展“万场电影千场戏剧进农村”活动，继续实现“一村一月看一场电影”和“一村一年看一到两场戏”的目标。依托流动图书馆，扩大服务覆盖面，有效解决农民看书难的问题，争取到“十一五”末，全市三分之一的行政村和社区建立起流动图书馆流通点。组织开展全市农民文化艺术节、社区文化艺术节，精心安排适合外来务工人员需求的文化活动。鼓励和支持国家投资的影剧院每年安排一定场次，为低收入居民、外来务工人员及其他特殊群众免费或低价演出。
（4）进一步深化改革，创新公共文化服务运行机制。一是要深化公益性文化事业单位改革。以发展为主题，以体制机制创新为重点，进一步推动政事分开、事企分开，解放和发展文化生产力。要按照增加投入、转换机制、增强活力、改善服务的要求，深化公益性文化事业单位内部用人制度和收入分配制度改革，努力提高公共文化服务能力和水平。公共文化单位要优化组织结构，整合内部资源，面向群众、开拓市场，增加公共文化服务总量，提供更多群众喜闻乐见的优秀文化产品和优质文化服务。二是要推动公共文化服务方式创新。改革传统的公共文化服务提供方式，引入竞争机制，对重要公共文化产品、重大公共文化服务项目和公益性文化活动，要实行政府采购、项目补贴、定向资助、贷款贴息等，扩大服务范围，提高服务质量，增强服务效益。创新服务方式和手段，努力推动公共文化服务职能向社区和农村延伸。要完善管理制度，简化审批登记程序，提高办事效率，积极引导社会力量以兴办实体、赞助或冠名承办活动、免费提供设施等多种形式参与公共文化服务。支持各类文化基金会和文化投资公司参与公共文化服务。支持民办公益性文化机构的发展，鼓励民间开办博物馆、图书馆等，促进公共文化服务方式多元化、社会化。积极探索农村公共文化服务实行市场化统一配送服务的新路子。三是要提高公共文化服务技术水平。加快推进现代科技在公共文化服务领域的应用，提高公共文化服务的信息化、网络化水平。大力加强网络文化建设，提供更多更好的网络文化产品，发展和传播健康向上的网络文化，使之成为传播社会主义先进文化的新途径、公共文化服务的新平台、大众精神文化生活的新空间。
公共服务设施改善篇6
关键词：城乡一体化；公共服务；均等化
一、城乡公共服务非均等化现状
（一）社会保障体系的非均等化
目前，我国城市社会保障体系基本完善，但农村社会保障体系仍处于起步状态。由于资金的匮乏导致我国广大农村社会保障体系涉及的范围较窄，只包括养老、医疗、低保、特困户等基本的养老保险制度和社会救济制度，而失业、生育、工伤、住房等社会福利基本没有。
（二）城乡教育资源分布的非均等化
长期以来，我国政府将大量的资金投入到城市教育当中，而对于农村教育的投入资金严重不足，导致我国很多农村地区的教育设施、教师资源、教育资金都十分落后。农村的学校少、教育设施差，很多农村学生连最基本的义务教育都无法得到满足；农村教师待遇差、教师资源紧缺、教师教学水平低，无法满足学生的中高等教育，学生的文化素质普遍偏低；政府对农村教育资金投入不足，加大了城乡间教育水平的差距。
（三）医疗服务的非均等化
目前，我国医疗服务体系处于高水平、低覆盖的局面，大量高端的医疗技术和医疗设备以及优秀的医疗人才都集中在大中型城市医院，而小城镇以及农村的医疗服务十分落后。医院分布不均匀、医疗设备简易、医疗环境差，同时，农村的医疗服务制度也存在很多问题，如报销比例低、小病医疗缺失等，导致农民看病难、看病贵，甚至出现因病致贫、因贫再致病的恶性循环现象。
（四）城乡基础设施建设的非均等化
由于公共产品供给制度改革滞后，水、电、学校、医院、图书馆等公共设施在城乡间差距较大。政府对农村的基础设施建设投入资金严重不足，往往依靠农民和农村自行解决。尽管近几年，政府有意加大对农村基础设施建设的投入，但建设速度依旧缓慢，效果不尽如人意。
二、城乡公共服务非均等化原因
（一）严重的城乡二元经济结构
我国建国初期选择计划经济体制，主要以农村支持城市为主的二元结构发展模式。政府将居民人为地划分为城市居民和农村居民，其中城市居民拥有良好教育机会、丰富的就业机会、完善的养老医疗制度、生育伤残等社会福利，而农村居民却被限制在土地上，无法平等地享受国家公共资源。近些年来，随着我国经济的迅速发展，城乡二元经济结构已无法适应我国未来的经济发展要求，各地政府也逐渐采取措施进行改革，但始终未能有较大改善。
（二）公共财政制度不完善
一直以来我国的发展战略均以城市为中心，对r村重视度严重不足。尽管近几年我国对农业的支出比重有所上升，但与工业生产的投入相比仍偏低。面对广大农村的基本公共服务项目来看依然显得微不足道，尤其在一些经济欠发达地区的农村，当地的农民连最基本的公共服务项目都无法享受。同时，由于我国采用分税制，导致政府更加关注中央政府的宏观调控能力，而忽略了地方政府的财政能力，使得广大农村财政资金不足，尤其是基本公共服务财政资金严重紧缺。
（三）公共服务供给机制不合理
在我国，农村基本公共服务设施以由政府供给为主，私人组织或社会团体供给为辅。但由于公共服务设施属于公共产品，很难获得经济收益，使得非政府组织投入资金的意愿不强烈，很难参与其中。同时，政府作为公共设施主要的供给者，其对农村公共服务设施的投入明显少于城市，增加了城乡差距。
我国农村基本公共服务供给还存在着所供非所求、所求非所供的问题。农民无法在基本公共服务供给中充分表达自身偏好，导致出现政府供给非农民所求，农民所求政府未及时供给的现象。
三、提升我国城乡公共服务均等化对策
（一）建立城乡统一的公共服务分配制度
我国政府应打破城乡二元结构体系，增强对农村经济发展的重视，让农民能够与城市居民平等地享受基本公共服务。首先，我国政府应逐渐完善农村社会保障体系、社会救助体系，优化养老医疗制度、失业伤残生育保险制度。其次，提高农村义务教育水平，保障农村学生获得义务教育的基本权利，缩小农村学生与城市学生之间的文化差距。再次，大力发展农村医疗服务，增加农村医疗服务站点，提高医疗设备水平，改善医疗环境，从根本上解决农民看病难、看病贵的问题。最后，增加对农村公共服务资金的投入，将优化农村基础公共服务设施的配置纳入我国农村长期发展的规划中，着力改善农民生活质量，提升农民的精神面貌。
（二）拓宽农村公共服务的供给渠道
政府作为基础公共服务设施的主要供给者，单纯依靠政府难以持续稳定地向城乡提供基础公共服务设施。因此，政府应充分发挥主导优势，投入更多的资金用于建立农村基础公共服务设施。同时，鼓励私人组织或社会团体积极参与，形成以政府供给为主，私人组织或社会团体供给为辅的模式，使公共产品的供给来源更加多元化。
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